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        新農村法治化建設的問題與對策建議

        來源:農業經濟, 作者:龐慶龍
        發布于:2020-12-29 共3726字

          摘    要: 農村法治化建設是新農村建設的重要內容,法治化建設水平直接關系到農村社會治理能力,具有為農村社會發展保駕護航的重要意義。同時,隨著農村的發展,農村居民對社會法治水平的需求更高,而我國農村法治化建設相對滯后,在發展中面臨一些制約與困難,需要對新農村法治化建設有一個清醒的認識,并提出相應的對策建議,保障新農村社會治理穩步發展。

          關鍵詞: 農村法治化; 法治建設; 發展現狀; 新農村;

          雖然城鎮化發展在一定程度上改變了城鄉人口結構比例,但是,中國作為農業人口大國的國情不會改變,新農村建設的好壞直接關系到我國整體社會發展水平,農村社會穩定與否直接關系到我國鄉村振興戰略的實現,以及國家的穩定可持續發展。鄉村治理是鄉村振興的基礎與關鍵,農村法治建設是鄉村治理不可或缺的重要內容。由于我國長期的城鄉二元體制,農村法治建設滯后于城市,在我國鄉村振興發展戰略下,農村法治化建設是提高農村社會治理水平的必然趨勢和內在要求。雖然隨著農村市場經濟發展,農村社會法治建設取得了較大進步,針對農村問題,我國出臺了眾多具有農村發展特色的法律法規、行政條例以及部門規制和指導方案等,有效推動了農村法治化發展進程。但是,隨著農村社會經濟的發展,農村居民的法律意識越來越強,而農村法律法規的制定、執行以及法律宣傳等相對滯后,成為制約農村法治化建設的短板,影響了農村社會治理的法治化水平提升,不利于我國法治進程,需要加強農村法治建設。

          一、新農村法治化建設影響因素

          1. 經濟基礎制約農村法治化發展。

          雖然經濟發展與社會治理同是新農村建設的重要內容,但是,經濟基礎決定上層建筑。我國農村經濟的傳統發展模式決定了農村社會治理中法治化的非主體地位,相對較弱的經濟發展能力以及生產關系導致農村缺乏法治化發展的最佳環境。而隨著農村的開放發展,市場經濟在農村社會經濟發展中的重要性不斷提升,不斷改變著現代化農業生產關系以及農村經濟結構,為農村法治化建設奠定了現實基礎。雖然農村居民法治化意識不斷提升,但是相比于城鎮,農村法治化建設的經濟基礎仍然較為薄弱,盡管在鄉村振興戰略影響下,農村經濟與法治的協同發展、相互促進關系越來越明顯,農村經濟發展的相對滯后仍然不利于法治化建設進程。
         

        新農村法治化建設的問題與對策建議
         

          2. 行政模式主體影響法治化進程。

          一直以來,中國行政的力量在社會發展的各方面都是無可比擬的。在新農村法治化建設中,政府仍然是主導力量,從法治化建設目標到法治化進程設計,每一步都離不開政府的主導,要想取得快速的法治化建設成效,也唯有強政府的推動作用。同時,由于我國農村地區的相對封閉和落后,非政府組織及其他力量很難介入農村法治化過程。因此,我國農村法治化建設不可避免出現了政府行為如火如荼,更多的流于表面,而農村居民卻仍然缺乏基本的法律意識和法律基礎,沒有讓法治化真正融入農村社會發展,形成具有法治化建設意識的農村社會環境。

          3. 傳統文化影響農村法治化實施。

          農村傳統文化仍然深深影響著農村社會治理。在我國農村,農村居民長期實踐形成的樸素的社會治理傳統仍然在農村社會治理中占有重要地位,約定俗成的傳統文化成為農村居民遵守的重要條件,雖然我們不能否認其中有些條例具有封建傳統性質,但是卻不得不承認這樣的農村社會現實。人情與法律、人治與法治,這是推行農村法治化建設需要認清的前提條件。這些看似是法治化建設的絆腳石,但在法治化缺位和滯后的情況下,卻也是農村社會治理的重要法寶。如何在農村傳統文化與法治化之間取得平衡,甚至如何將傳統文化轉化為法治化建設的推動力,是新農村法治化建設中需要思考的重要問題。

          二、新農村法治化建設存在的問題

          盡管中國法治化進程不斷發展,針對農村問題,制定了許多專門性法律法規,但是,仍然無法滿足農村社會發展需要。由于社會發展的歷史原因與現實作用,雖然我國針對農村現實狀況,不論是立法、執法,還是法律意識、法治環境等方面,農村一直是我國法治的薄弱環節,在法治化建設中存在一些問題。

          1. 法治體系農村適用性不足,仍然存在法治空白。

          不論是農村還是城市,法治化建設需要以完善的法律體系為前提。雖然我國目前已經形成了較為完善的法律法規體系,涉及社會生活的各方面,但是,由于我國城鄉二元體制下,農村與城鎮發展差異較大,社會治理中的法律依據也需要有所不同。目前針對農村地區的法律法規仍然較少,不論是立法質量還是立法數量上,均還無法涵蓋農村社會治理的方方面面,甚至出現了不符合農村社會發展實際的情況,特別是在立法過程中過于強調法律的強制性,忽視了法律對社會價值觀的影響與引導作用,不利于農村法律的執行,也不利于形成有效的法律影響力,導致法律體系不適合農村法治化建設階段,不符合農村社會發展需求,無法解決農村法治問題。

          2. 農村法治人員素質不足,基層法治自治效果較差。

          在農村法治化建設中,執法人員素質與能力問題是制約農村法治建設的突出問題。基層執法人員素質直接關系到農村法律執行的有效性,也直接影響農村居民對法律的認可度。然而,在農村地區卻廣泛存在基層執法人員文化水平較低,專業法律知識匱乏以及執法能力不足等問題。并且,農村長期存在法治與人治的模糊地帶,農村地區法律從業人員素質的不均衡導致這些基層執法人員很容易受到社會大環境影響,知法犯法、違規執法、執法不嚴等問題普遍存在,嚴重影響農村法律的權威性和影響力。同時,農村基層自治組織是法治化建設的直接單位,由于缺乏足夠的法律知識水平以及法治建設監督與執行機制,自治單位的部門間相互推諉、互踢皮球現象時有發生,基層法治的自治效果往往較差,沒有發揮應用的農村法治建設作用。

          3. 農村法治化主體不明確,農村居民法治意識不足。

          在農村法治化建設中,政府主導不意味著政府是主體,農村社會法治化才是法治化建設的目標,農村居民不僅是法治化建設的受益主體,還是法治化建設的主體,是參與者。農村法治化建設實質上是以政府為主導的公共治理向法律為主體的社會治理的轉變,由于農村缺乏法治化建設的經濟基礎和社會環境,政府作為推進法治化建設進程的主導力量發揮著重要推動作用,但是卻忽視了農村居民作為社會群眾的重要作用,沒有發揮法律在構建農村新的社會治理結構中的作用,影響法律對農村社會治理的滲透,導致農村居民對法律缺乏基本的認識與普遍的認同感。一旦發生問題,農村居民不僅很難認識到違法行為,也很難主動采取法律維護自身合法權益,仍然傾向于采取非法治化的方式與手段解決問題,不利于農村法治化建設。

          三、新農村法治化建設對策建議

          新農村建設的法治化進程不僅需要法律層面的完善與發展,也需要農村經濟、社會與文化的同步發展,與時俱進地解決農村社會治理中的難題,以求農村法治化建設的全面發展,為鄉村振興戰略順利實施提供保障,助推中國法治化建設。

          1. 完善農村法律體系,構建農村法治化治理環境。

          農村法律體系建設是建設法治化新農村的前提條件,沒有相應的法律,法治化建設就如沒有根基的空中樓閣。因此,一方面,要根據農村社會發展現實,針對農村問題,對農村法律的空白地帶及真空區域進行立法,以法律的穩定性與權威性代替地方性法規與部門規章,讓農村問題有法可依。另一方面,要對現有農村法律法規進行清理,對不適宜農村社會發展階段的條文法令,特別是政府行政規章和政策,進行清理,降低行政力量對農村社會問題的干預與影響,強化法律制度在農村問題中的與時俱進,提高法治建設在新農村建設中的重要作用,以法律保障農村居民權利與權益。其次,要培育農村基層法律人才隊伍,調整農村法治化建設人才配備,提高農村基層法治建設人員的整體素質,從執法中讓農村居民感受法治建設的積極作用,形成基層法律信仰。

          2. 統籌城鄉經濟發展,優化農村法治建設基礎。

          雖然說物質文明與政治文明同等重要,但是,在農村經濟發展相對滯后情況下,很難做到政治文明的超前發展。因此,推動新農村法治化建設,需要打破農村經濟的落后局面,通過統籌城鄉經濟發展,推動城鄉生產要素流動,改變農村經濟發展結構與社會結構,發展農村經濟,為農村法治化建設奠定物質基礎,也正是由于經濟發展了,才會催生更高的法治需求。這就需要加大政府社會治理投入力度,增加農村經濟基礎設施建設與引進,以政策為農村經濟發展注入活力,從而提高農村居民收入水平,降低農村社會治理中人治與法治的成本差距和預期影響,這也是從根本上提高農村居民對現代化法治社會的需求水平,為新農村法治化建設提供經濟基礎,以經濟發展帶動法治發展。

          3. 深化農村普法宣傳,提高農村居民法治建設參與度。

          人民群眾是新農村法治建設的參與者與受益者,因此,要想推動農村法治化建設,必須充分發揮農村居民的主動性,提高農村居民法律意識和法治觀念,培育農村法治化建設的肥沃土壤。完善立法與執法是強化性手段,最根本是讓農村居民從思想意識上了解并認可法治建設。因此,要加大普法宣傳投入,借助現代化新技術,采用新方法,推動農村地區普法宣傳活動創新,融合法律服務提供,讓農村居民真正知法、學法、用法,并感受到法律的好處,不僅讓法律走進農村,還要讓法律走進農村居民的生活,走進農村居民的心里,從而提高農村居民參與法治建設的積極性和主動性。

          參考文獻

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          [3]劉文琦,張元潔.新農村法治建設中存在的問題及對策[J].新西部,2018(4):55-56.

        作者單位:玉林師范學院政法學院
        原文出處:龐慶龍.我國新農村建設的法治化建設現狀與發展[J].農業經濟,2020(12):48-49.
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